苏委办通报
第7期
中共苏州市委办公室 2018年4月17日
周乃翔、李亚平同志
在全市消防和安全生产工作
电视电话会议上的讲话
周乃翔同志的讲话
（2018年4月16日）
刚才，江海同志通报了常熟“4〃15”火灾事故情况，常熟市作了检讨发言。下面，我再强调四点意见：
一、切实担负起保一方平安的政治责任
习近平总书记对安全生产工作空前重视，在不同场合对安全生产工作发表重要讲话，多次作出重要批示，深刻论述安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，对安全生产提出了明确要求。对于消防和安全生产工作的极端重要性、紧迫性，全市上下的认识是十分深刻的，这方面也是有过深刻教训的。市委、市政府始终旗臶鲜明、态度坚决地狠抓这项工作。去年以来，我们着力推动安全生产领域改革发展，各项工作取得了阶段性成效，实现了安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。但是，进入4月份，我市安全事故多发频发，几乎每天发生一起，尤其是3月31日、4月6日、4月15日，连续发生一次死亡多人的较大事故，就在处臵常熟“4〃15”火灾事故的同时，我市又发生一起1死1伤的事故。这些事故的发生，给人民群众生命财产安全带来了巨大损失，对苏州城市形象造成了巨大伤害，后果十分严重，教训极为惨痛。全市上下必须时刻保持警醒，充分认识到当前我市安全生产形势仍然十分严峻，任务仍然十分艰巨，事故易发态势尚未得到根本性扭转，任何时间、任何领域、任何场所的消防和安全生产工作都容不得半点麻痹大意、丝毫盲目乐观。
习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的底线。”我们要深刻认识到，安全是底线民生，社会安定、生活安稳、自身安全是广大人民群众最朴素的愿望，没有安全感就没有幸福感获得感。如果人民群众担惊受怕的事情多，甚至连生命财产安全都受到威胁，就谈不上美好生活、谈不上高质量发展，更谈不上高水平全面小康。坚决做好消防和安全生产工作，就是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要体现，就是践行以人民为中心的发展思想的重要体现，就是旗臶鲜明讲政治、不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署的重要体现。全市各地各部门要站在牢固树立“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的高度，按照省委娄勤俭书记和省政府吴政隆省长相关批示要求，以铁的决心、铁的手腕、铁的担当，切实把消防和安全生产的责任压力层层传导下去，把排查风险隐患工作持续深入下去，把执法整改的举措逐项落实下去，把事故多发频发的势头坚决遏制下去，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二、切实抓好事故善后处置各项工作
做好“4〃15”火灾事故善后处臵工作，常熟市要切实担负起主要责任，苏州市有关部门要抓好组织协调和督促落实，共同把相关工作做实、做细、做好。一要千方百计救治伤员和安抚家属。救治伤员是第一位的任务。目前在医院治疗的4名伤员，要继续集中最好的医疗资源，组织最优秀的医护人员，采取最先进的救治措施，不惜一切代价做好治疗和康复。要深入细致做好伤亡人员家属的善后安抚，多关心、多抚慰、多体谅，“一对一”帮助解决实际困难。二要切实加强信息发布和舆论引导。市委网信办要加强组织协调，有关方面要加强沟通联系，及时有效做好信息发布、舆论引导等各项工作，用真实的、正面的、准确的信息来引导社会舆论，防止谣言传播和恶意炒作。新闻媒体要加强对党委政府全力处臵事故、救治伤员等情况的报道，传递和谐正能量。三要严肃开展事故调查和责任追究。事故调查组要坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，认真组织事故调查，查清事故原因，认定事故性质，总结事故教训，严肃追究事故责任单位、责任人责任；对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，依法依规严肃处理，一查到底，绝不姑息，并及时向社会公布。
三、坚决扫除消防和安全监管领域漏洞盲区
近期发生的多次事故特别是常熟“4〃15”火灾事故，再次为我们敲响了警钟，暴露了消防和安全监管领域的若干短板。亡羊补牢，为时未晚。全市上下要迅速行动起来，坚决把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，分地区、分行业梳理排查隐患，层层压紧压实责任，切实堵塞安全漏洞。一要聚焦重点、精准发力。持续在道路交通、人员密集场所、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、起重机械、涉粉涉爆和燃气等领域开展安全隐患大排查大整治，切实做到安全生产监管全覆盖、全天候、全时空，无盲区、无漏洞、无死角，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；实施安全风险分级管控，开展危险（有害）因素辨识和风险评估，强化企业事故隐患自查自改自报闭环管理。二要铁面无私、铁腕治理。始终保持从严执法的高压态势，加大行政处罚尤其是事前执法处罚的力度，强化执法权威，增加执法刚性，提高执法威慑力。涉及刑事处罚的，公安机关要及时介入，严格按照安全生产行政执法与刑事司法衔接制度要求履行职责，提高安全执法效率和精准度；把发生事故和对重大隐患整改不力的企业列入失信企业管理，一律停产整顿，一律上限处罚，一律依法追责，一律公开曝光，从源头净化社会消防安全环境。三要落实责任、强化考核。近期发生的一系列事故说明，我们去年以来开展的大排查大整治没有落实到位，仍有一些干部没有真正重视起来。要进一步明确安全生产责任，对风险排查重视不够、责任不落实、措施不到位、重点任务未完成的相关责任人要及时进行约谈；对安全生产工作责任不落实、整改不到位而导致事故发生的，要严肃追究责任单位、责任人责任。
四、狠抓消防和安全生产工作长效机制的落实
消防和安全生产工作是一场持久战，我们要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性、严峻性，加快形成长效机制，织密“保护网”，构筑“防护墙”。一要落实责任机制。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，进一步健全“党委政府统一领导、部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，建立“关口前移、重心下移”的安全生产管理新机制，实现全员、全层次、全过程、全方位安全生产管理模式。二要落实监管机制。提高基础设施配臵安全标准，开展老旧住宅小区建筑物安全、老旧电梯运行安全、电气火灾综合治理，推进各类小商品市场、城中村、“三小”场所等防火能力提升建设工程；要加强镇（街道、开发区）安全监察机构建设，到今年底，全市所有镇（街道、开发区）要按规定设臵安全生产监督管理机构，配齐专职人员和执法装备，改善安全监管执法条件。三要落实宣教机制。广泛开展安全生产宣传教育，大力培育和组织安全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭，提高全民安全素质；加强安全培训体系建设，强化安监执法人员、专职安全员专项业务培训和知识更新培训，以及企业法定代表人、主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及建筑、消防、特种设备设施操作人员的法定培训；市本级和各市、区党政领导同志要带头定期深入乡镇、深入基层、深入企业、深入生产作业第一线，了解掌握安全生产状况，检查安全生产条件，督促和宣讲安全生产政策法规，使企业业主和从业人员自觉遵守安全生产规章制度，有效预防事故发生。四要落实应急机制。各地各相关部门要健全消防和安全生产事故应急预案，督促企业针对重点部位建立完善专门应急处臵预案；加强应急救援专业队伍建设，建立健全应急救援装备、队伍、专家、重大危险源及其处臵技术、应急预案等信息数据库。
这里，我再强调一下，各地各部门各单位要进一步加强值班值守，落实值班带班制度。要坚决克服侥幸心理，确保通讯畅通，坚决杜绝脱岗、漏岗现象。要密切关注辖区、行业领域内企业单位动态，一旦发生险情，立即启动应急预案，做到组织到位、人员到位、措施到位，最大限度地减少事故造成的损失。在此，市委、市政府再次重申，要持续开展安全生产领域失职追责，按照市委《安全生产领域失职追责暂行规定》要求，严惩失职、加大问责。对因思想麻痹、工作不力、管理不到位导致安全生产事故发生的，要严肃追究直接责任人的责任和相关监管部门的行政责任；对发生伤亡事故构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任；对重大安全隐患长期不整改或整改不力的单位和个人要实行“关口前移”，严肃追究相关人员责任。
消防和安全生产工作只有起点，没有终点，不可能一劳永逸，容不得丝毫松懈和侥幸。各地各部门一定要把思想统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力的措施认真抓好消防和安全生产领域责任落实，为苏州勇当“两个标杆”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵营造安全稳定的发展环境。
李亚平同志的讲话
（2018年4月16日）
刚才，周书记就做好常熟市“4〃15”火灾事故善后处臵事宜，以及下一步全市消防和安全生产工作提出了明确要求。各地各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府关于安全生产工作的决策部署上来，举一反三、警钟长鸣，突出重点、严防死守，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。最后，我就贯彻会议精神，特别是周书记的讲话精神，再提三点要求。
一要立即开展消防安全隐患排查整治。各地各部门要迅速行动部署，集中力量深入开展“九小场所”，特别是商住房、出租房、群租房、“三合一”等场所的排查整治，全面分析和排查消防安全的重点风险源。各镇、街道要落实属地责任，指导村委会、居委会开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，开展全面的防火安全宣传和检查，做到不留死角、不留盲点。
二要进一步梳理消防安全工作短板。各地各部门要认真查找当前消防安全工作中存在的漏洞和短板，并针对存在的薄弱环节和突出问题，列出治理清单。要加强监督检查，采取暗查暗访、重点抽查、跟踪监测等多种方式，对消防检查和人员密集场所专项整治等重点工作进行全面督查，重点检查工作方案是否有针对性，隐患排查是否存在盲点，对排查出的隐患是否做到“零容忍”，整改措施是否真落实、严落实。要进一步提升火灾防控能力，积极构建“人防、物防、技防、协防”四位一体的安全防范机制。
三要进一步加强重点行业领域安全监管。各地各部门要深刻吸取近期发生的事故教训，切实加强重点行业领域的安全监管。道路交通方面，要重点加强“两客一危”车辆的上线检查和动态监控抽查，强化对营运车辆和人员的资质审查；加强对轨道交通、城市公交，以及危化品运输车辆、大中型客车、接送学生车辆等的隐患排查和日常监管。建筑施工方面，要重点排查大型施工机械、受限空间、深基坑、脚手架和轨道交通施工等环节，严格落实各项安全保障措施，严禁违法违规组织施工。冶金工贸行业方面，要常态化开展安全生产大检查，加大安全监管和执法力度，保持严处重罚高压态势，及时消除各类事故隐患。
安全生产责任重于泰山，来不得半点侥幸心理。我们一定要时刻保持高度警觉，始终以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度，常抓不懈、警钟长鸣，坚决遏制事故多发频发态势，为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全提供坚实保障。
本期发至：各市、区委，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委；市委各部委办局，市各委办局党组（党委），市各人民团体党组，各大专院校和直属单位党委。
中共苏州市委办公室 2018年4月17日印发