《韩非子·说林上》中记载了春秋时期的一个故事。

管仲、隰朋跟随齐桓公去攻打孤竹国，春去冬回，没想到返回时迷路了，管仲灵机一动，解开了老马的缰绳任由它在前面开路，终于找到了原路，乘胜而归。这个典故讲的就是我们熟悉的成语“老马识途”。

齐桓公与管仲何许人也？

春秋时期，周朝由盛极一时逐渐衰落，昔日的辉煌已成为回忆，在勉强维持中周王的身影渐行渐远，而此时各诸侯国的实力不断增强，逐渐形成了诸侯争霸的局面。

首先建立霸业的便是齐国的齐桓公，辅佐齐桓公称霸的就是管仲，在老马识途的典故中，我们已对管仲过人的才智有所耳闻，《国语·齐语》中记载了早在管仲任齐国的相之前，鲁国施伯对他的肯定：“夫管子，天下之才也，所在之国，则必得志于天下”。

齐桓公在管仲的辅佐下，对齐国的政治、经济、军事力行改革，他高举“尊王攘夷”的旗帜，九合诸侯，一匡天下，开创了春秋两百多年霸主政治的格局。圣人孔子曾公开表示过齐桓公称霸春秋，靠的便是管仲的才干。

管仲非凡的功业还体现在他卓有成效的经济思想上，他治国的重要目标是富国强兵，《史记·管晏列传》记载管仲治国：“通货积财，富国强兵，与俗同好恶。”同时，他还提倡富民，他承认社会精神文明的提升需要物质生活的保障为基础，老百姓们“仓廪实，则知礼节；衣食足，则知荣辱”（《管子·牧民》）。于是，在管仲一系列治国措施的加持下，齐国走向了进一步强盛，得以挟天子而令诸侯。

我们知道，一个国家要想实现长治久安，除了富国强兵，对内还需整治朝纲，落实各项管理措施。早在春秋初期，管仲就意识到官吏腐败内政就不会清明，危害国家发展，他认为治理官吏腐败的关键在于禁止官员收受贿赂，严厉打击请托之风。

《管子·八观》有记载：“货财行于国，则法令毁于官；请谒得于上，则党与成于下。”用今天的话来讲，假如社会上贿赂之风蔓延，法律法规就会被败坏，请托办事的风气流行起来，就会助长结党营私、拉帮结派的行为，须严厉惩罚。这和今天审计维护财经法纪，促进领导干部遵纪守法，廉洁自律有着异曲同工之处。

实际上，管仲还提出了“明法审数”的思想。《管子·幼官图》曾记载：“计凡付终，务本饬末，则富。明法审数，立常备能，则治。”其中的“明法”，体现了管仲以法治国的一贯主张；“审数”，也体现了管仲重“数”的思想。“数”，含有数量、数目之义，管仲指出“ 不明于计数， 而欲举大事，犹无舟楫，而欲经于水险也。”“举事必成，不知计数不可”。

一些学者认为“审数”的实施还要采用“同异分官”的方法，按事同而利害关系不同设立两套职官，构建监督机制，对权力进行监督和制约。可以说“明法审数”的思想，蕴含着审计理论和实践的认识。

让我们把管仲置于整个春秋战国的背景中，彼时群雄崛起、霸业交替，周王室一步一步沦为诸侯争霸的模糊背景。这一时期，分封制变为了郡县制，世袭制发展为官吏任免职，为适应中央集权的国君管理全国和吏治的需要，上计制度应运而生，审计监督包含其中。随着后来法治逐步完善，审计监督的思想也逐渐形成并开始发展。

来源：审计署微信公众号