近年来，各地把招商引资作为当地经济社会发展的“一号工程”来抓，集中精力抓招商、选项目，掀起招商引资的新热潮。同时，地方政府为吸引企业来落户，对引进的企业给予一定优惠政策，如土地出让金奖补、新购置生产设备补贴、建设投资扶持资金、厂房租金补贴、地方财力贡献奖励、装修补贴、规费减免等等。这些优惠政策，确实吸引了一部分企业前来投资办厂，对地方经济发展起到了积极作用，也增加了政府的税收。这本是件双赢的好事，但也有少数不法企业，利用政府招商引资的急迫心理，在享受优惠政策后却未履行协议约定，承诺的投资不到位，甚至玩“空手套白狼”的把戏，骗取财政资金。

2023年年初，省审计厅派出审计组对某县主要领导干部开展经济责任审计，在审计招商引资项目时，审计组紧盯线索，层层核查，查出了少数政府公职人员失职渎职，导致B公司“空手套白狼”骗取财政资金630万元的问题。

一、发现线索

审计组进驻某县后，按照事先制定的审计实施方案，有条不紊地开展工作，收集资料、分析数据，进展比较顺利。在审计中期，审计组开始对该县财政支出结构进行分析，发现其中的“兑现招商引资承诺支出”金额较大，2019至2022年县财政共兑现招商引资支出9.56亿元，涉及招商引资进来的80个项目。对企业有这么大的兑现金额，政府得到的税收如何？审计组成员王强心中冒出疑问，便及时向审计组组长谢明报告这一疑问。谢明决定到县税务局了解情况。

第二天，审计组抵达县税务局。说明来意后，税务局胡局长热情接待了审计组，并安排专人立即在电脑上查询。经查，2019至2022年，这80个项目共向该县本级纳税5.13亿元，除去留抵退税返还企业0.36亿元外，实际向该县本级纳税4.77亿元。政府兑现招商引资支出与得到的税收相比，明显不划算。

二、明确思路

当天晚上，审计组召开会议，研究讨论白天在县税务局了解到的情况。审计组组长谢明认为，政府兑现的招商引资支出与得到的税收相差较大，不排除80家招商引资企业中，有少数企业来该县投资不是真心实意的投资，而是为了享受该县的优惠政策、获得财政扶持资金，一旦财政扶持资金到手后，后期就不会真投资了，也就没有税收上缴。大家一致认为谢明的分析有道理，认为该问题线索应该进行重点审计。王强认为，对该问题审计应分步进行，一是要找县政府办，要到以政府名义出台的招商引资各类相关优惠政策，如《**县工业招商引资政策（试行）》等；二是找县政务服务和大数据管理局、发改委、招商服务中心，要到2019至2022年以来通过招商引资引进来的所有企业名单；三是找县财政局（含乡镇财政所），要到兑现给每个招商引资企业的奖补资金数据；四是找县税务局，要每个招商引资企业的纳税、销售收入情况；五是找县就业局，要每个招商引资企业的用工情况（含社保缴费人员和未缴费人员）；六是找县电力局，要每个招商引资企业的生产用电情况。谢明同意这一思路，指定由王强和孟宇具体负责实施。

三、细查深挖

王强和孟宇接受任务后，立即按照确定的思路，到政府办、发改委等8个部门单位收集资料，并最终汇总成一张《2019至2022年**县兑现招商引资承诺支出、企业纳税、销售收入、用工人数、企业用电量》表。从表格中可以看出，确实有部分引进的企业，四年间既获得了政府补贴、又没有纳税记录、又没有销售收入、企业用电量还为零，这样的企业明显有诈骗嫌疑。其中，某市A公司2020年与该县政府签订的“物联网智能家居与智能终端产业园”项目，获得政府装修补贴630万元，但无纳税记录、用电量为零，审计组决定从该项目入手。

王强和孟宇从该县经济技术开发区管理委员会找到该项目合同及相关资料，资料显示：2020年10月26日，该县经济技术开发区管理委员会（甲方）与A公司（乙方）签订《投资合同书》（乙方签字人为陈某），在该县投资物联网智能家居与智能终端产业园项目，生产汽车电子产品、高清视频等产品，投资总额1.5亿元。合同主要约定：乙方享受厂房租金补贴、设备补贴、地方财力贡献奖励、装修补贴、规费减免政策等。其中装修补贴资金分三期支付，在乙方完成装修合同签订，装修材料到场开始施工一周内，甲方支付装修总款的40%；在乙方完成装修工程总量的50%，甲方根据装修方案和预算清单核实后支付装修补贴款40%；装修工程竣工后甲方支付20%。同时还签订了《厂房租用协议》，A公司租用该县经济技术开发区管理委员会一栋五层楼的厂房，租用面积11370平方米，约定8元/平方米/月。

2020年10月23日（在正式合同签订之前），A公司出具《情况说明》，主要内容为：A公司在该县注册投资公司名称为“B公司”，并授权B公司办理县高新区招商政策兑现等事宜。这个《情况说明》，让王强和孟宇总觉得不对劲，感觉B公司就是来享受优惠政策的。

王强和孟宇找到该县经济技术开发区管理委员会汪某了解情况，他是当时这个项目的经办人。汪某介绍说，这个项目所有的程序都是经领导批准的，他只是经办。王强和孟宇请汪某带他们到B公司租用的厂房现场去看看，谁知杨某说该公司早已关门停业，人也找不到了，门也打不开。王强和孟宇一听，感到事情严重，立即向谢明报告。谢明听到情况后，指示王强和孟宇不管对方有什么理由，必须把厂房的门打开。汪某无奈，只好找物业公司把厂房的门打开。门一打开，一股霉味扑面而来，里面灰尘厚厚一地，蜘蛛网满墙都是，看样子至少有一年没有人进来过。经现场核实，B公司自2022年2月开始无用电记录，工厂关门停业至今，租用的五层厂房空置，厂区内仅有一台设备，该县经济技术开发区管理委员会对该项目招商引资失败也无任何追踪。

王强和孟宇回到该县经济技术开发区管理委员会，请汪某提供当时支付B公司630万元装修款的会计凭证。从凭证中可以看出，2020年12月至2021年7月，经管委会经办人员汪某提交申请、街道办事处党工委委员刘某某和管委会副主任严某某审核、副主任张某某签字支付，经济技术开发区管理委员会分4次支付B公司装修补贴共计630万元（2020年12月150万元、2021年1月180万元、2021年2月200万元、2021年7月100万元），每次均没有装修结算资料，仅凭合同或评估报告。而实际上，B公司拿到装修补贴后，仅对五层厂房进行了简单装修，装修完之后也没有真正生产，厂房一直空置，老板再没有出现，前期承诺的投资更是不了了之。审计组请来专业公司对B公司厂房进行现场勘查测量，并编制《B公司新厂房室内装修工程估价表》，估价总额仅为393万元。同时B公司自租用管委会厂房后，按协议约定应交租金104万元一直未交。

四、真相大白

至此，该项目情况已然明了，审计组召开业务会，王强和孟宇在会上作了汇报。这是典型的少数政府公职人员失职渎职，导致在招商引资过程中被少数不法企业“空手套白狼”，骗取财政资金的问题。审计组及时向厅领导作了汇报，办理了《审计事项移送处理书》，该案件线索目前已移交纪检部门继续调查。

来源：审计工作公众号